Caracas.- A propósito de la propuesta de un “nuevo modelo tributario de consenso” anunciada por Delcy Rodríguez el pasado 8 de abril, el experto Daniel Betancourt señaló que el éxito de esta iniciativa depende de superar el esquema netamente recaudatorio vigente desde 2014. Asimismo, destacó la necesidad de aplicar medidas urgentes, como una amnistía fiscal y la exoneración de impuestos nacionales para sectores clave.
Durante su mensaje a la nación, Rodríguez instaló el Consejo Nacional de Economía para recibir propuestas de industriales y comerciantes. “Espero que de este Consejo Nacional de Economía pueda salir un nuevo modelo tributario de consenso entre todos los sectores del país”, dijo la funcionaria. No obstante, especialistas advierten que la prioridad debe ser el incentivo a la producción.
El abogado Daniel Betancourt, experto en materia tributaria, plantea una amnistía general tributaria, como una “Ley de remisión” destinada a regularizar el pasado, con el objetivo de incorporar al sistema formal a los contribuyentes que han operado “desde la penumbra”, o que enfrentan sanciones “superlativas” que asfixian su capacidad productiva. Se trata, esencialmente, de un perdón o alivio sobre infracciones y deudas acumuladas para ampliar la base de tributación.
Asimismo, sugiere una exoneración que permita liberar del pago de impuestos a futuro a ciertas actividades, entre ellas, exoneraciones de Impuesto sobre la Renta (ISLR) a la actividad primaria para estimular la producción.
El economista Oscar Meza, director del Centro de Documentación y Análisis Social de la Federación Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) coincide con Betancourt en que eliminar el Impuesto a las Grandes Transacciones Financieras (IGTF) es una medida que aliviaría la economía.
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“Esa es una solución porque eso encarece los productos”, dijo Meza en una reciente entrevista con El Pitazo, en la que destaca que el IGTF es “un tributo que castiga el consumo en dólares en un país que ya está transando mayoritariamente en esa moneda”.
Betancourt agrega que este impuesto es “acumulativo” y genera un impacto negativo en toda la cadena de producción hasta llegar al consumidor final.
El experto también propone como prioridad una reforma del Código Orgánico Tributario para racionalizar las multas y limitar los poderes de cobro de la administración, buscando “restablecer la igualdad entre contribuyentes y el Estado”.
Betancourt también mencionó el impuesto creado en la Ley de Protección de las Pensiones de la Seguridad Social, el cual considera que, “si bien tiene una justificación válida como lo es la protección a las pensiones de vejez e incapacidad, debe ser reconducido y racionalizado en el sistema formal de seguridad social por vía del IVSS”.
Con relación a las contribuciones parafiscales, que son sectoriales y aumentan la carga fiscal, Betancourt plantea “seleccionar las que son realmente relevantes y permitir el cumplimiento del tributo por vía de proyectos, lo cual ha sido demostrado genera un mayor bienestar social”.
“El universo de contribuciones parafiscales existentes suma significativamente a la presión tributaria y no se destinan al tesoro nacional, además de que aumenta el número de declaraciones y deberes formales que se deben cumplir”, apunta.
La creación de regímenes simplificados de tributación para nuevos o pequeños contribuyentes es otra de las medidas que, a juicio de Betancourt, podrían beneficiar a la economía del país. En este caso plantea que se facilite a este sector los deberes formales, incluyendo la declaración, así como la determinación de los tributos.
“Otras medidas pueden ser tomadas directamente por el Poder Ejecutivo Nacional, tales como la reducción de los porcentajes de retención del IVA (Impuesto al Valor Agregado) por los sujetos pasivos especiales, el régimen de anticipos mensuales de ISLR, el régimen de facturación, exoneraciones de tributos nacionales, por ejemplo, el de impuesto sobre la renta a la actividad primaria, así como la incorporación de la tecnología a la actividad de la Administración Tributaria Nacional”, apuntó.
Partir desde el propósito
Con respecto al proceso de implementación de una reforma tributaria, Betancourt explicó que debe partir desde el diseño de su propósito y objetivos. “En este caso creemos que debe incentivar la actividad económica del país y no simplemente recaudar (…) El éxito de la reforma dependerá de la pluralidad de sus actores”, apuntó en conversación con El Pitazo.
El experto señala que, aunque no hay una receta para una reforma tributaria en Venezuela, puede partir de instrumentos generales como la ley de remisión tributaria y regularización que plantea y la reforma al Código Orgánico Tributario.
“Debemos recordar que es una garantía que las normas tributarias tienen efectos desde el primer día del período correspondiente. En el caso de impuestos anuales, como el Impuesto sobre la Renta, si se realiza una reforma el día de hoy, tendrá efectos para la mayoría en el periodo que se iniciaría el primero de enero de 2027. Otros cambios podrían tener efectos instantáneos”, aclaró.
También destacó el período de adecuación de procesos y procedimientos por parte de la Administración Tributaria, sobre todo en materia de tecnología y de cumplimiento de deberes formales, lo cual implica inversiones y capacitación.
“En todo caso, la idea es que una reforma tributaria no se realiza, ni consolida de la noche a la mañana. Es un proceso que requiere discusión, teniendo en frente la realidad técnica, las estadísticas y los números, una adecuada redacción de textos legislativos y un tiempo de implementación. La reforma tributaria que se llevó a Venezuela a cabo en los años 90 se incubó desde inicios de esa década y se implementó gradualmente durante años, en un proceso de discusión legislativa complejo. Por ello, mientras más temprano se inicie será mejor para todos los venezolanos”, finalizó.
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